12月12日西安事变两周年的日子，等候已久的武汉军委会命令终于传来，延安八路军朱德总司令立即向萧劲光延安警备司令部、朱瑞军委炮兵旅，第二战区彭德怀18集团军、朱绶光第6集团军、贺龙晋西北军区、刘伯承晋东南军区、聂荣臻晋察冀军区，第八战区王树声机动兵团、包头薛云龙空军司令部发出消灭关中、山西之敌的命令。
11月上旬陈海松向中央提议警惕鬼子对我晋绥根据地、国军洛阳、关中地区的战略进攻。建议山西日军主力进攻洛阳内部空虚之时，我军各主力部队果断出击光复煤铁资源、人力资源丰富、国军力量零散的山西全境，发展我军现代工业、扩大我军战略纵深。
如山西日军向西进犯关中，战备松弛、兵力兵器有限、系统杂乱的国军势必难以抵挡，极有可能放弃富饶的八百里秦川。日军占领西安宝鸡不仅会切断苏联物资的运输通道、影响中国抗战的整体实力，还对我延安、包头根据地形成包围、构成直接威胁。
建议中央调集足够力量秘密南下，提前做出兵力部署歼灭入侵之敌，准备接收国军放弃的陕甘宁大片地区，把分散的根据地连接起来，加强政权建设、地方武装建设、道路建设、经济建设，形成强大、稳定的西北大后方，全面超越国军西南大后方。
率先发起局部战略反攻、主动消灭十余万敌伪势力这要是在一年前提出来，中央肯定会严厉批评，然而一年的发展、一年的锤炼已经让弱小的八路军部队拥有了完成这一计划的实力。陈海松给出的螳螂捕蝉黄雀在后、突然出击断敌物资补给、集中优势兵力、兵器关门打狗的作战方案让这一计划更加完备。
中央大佬们个个都是眼界深远、善于把握时机的高手，对这样一个赢得全国军民喝彩尊重的胜利机会岂能放过！于是成立了彭德怀为司令员的山西战役指挥部、叶剑英为司令员的陕西战役指挥部，迅速向延安周边部队、山西八路军部队下达了相关作战计划。
同时命令山西省委、陕西省委立即行动，准备发动战区群众及时疏散到两侧山区减少民众损失，收拢小股国军溃兵，捡拾遗弃武器武装我党地下力量和地方部队，配合主力作战。
11月15日开始各部队战前动员、物资补充完毕陆续向指定地点集中。对于一直开展山地游击战的八路军各部队猛然进行大规模运动战、城市攻坚战、平原包围战多少有些不适应，八路军总部再次要求各部队认真学习八路军进攻作战条令，切实做到战术得当兵器占优。
有明确目标和榜样的八路军各部队一年多来，处处向独立旅、独立师、19军看齐，苦练基本功、重视班排战术和步炮协同，虽然作战频繁缴获颇丰战损却不大，骨干大量保存、装备火力大幅度提升，基本都超过国军德械师装备水平与日军火力密度相差不大。
师以上单位全都建立了参谋部、特战队、侦察部队、工兵部队、骑兵部队、通讯部队，战役前及时了解敌军兵力、位置等情报、布设雷区、破坏道路、骚扰迷惑敌人，战役中联络指挥直达各营准确快捷、多兵种分工协作给敌人致命的打击。
总部的担心对一线指挥员来说就是鞭策，承担独立作战任务的各师、团再次组织学习经过补充完善的作战条令，明确我军保存自己消灭敌人作战原则，熟悉特种兵、航空兵配合下的城市攻坚战、野外阵地战的作战特点、步炮、地空协同的方式。
蒋先生并不知道陈海松早已把这场影响全局的战役看成是共产党军队展现自己强大实力的揭幕战，进行了充分准备。主观地以为共产党和他一样惊惶恐惧，难以应付，抱着老子不好过你也别想过好的心理命令延安八路军收复关中，等着看延安的狼狈。
此令一出冷眼旁观很久跃跃欲试的八路军各大单位立即发动、果断出兵、动作神速。
早已运动到位的留守兵团特战大队袭击了阎良机场。缴获了包括国军被俘飞机在内的37架各型飞机，救出被关押在这里的包括杨爱源、18名苏联志愿者在内的2000多国军俘虏，飞虎师一团、轰炸机师一团60多架飞机在张志翔率领下迅速转场进驻，利用鬼子储存的油料弹药对关中各处鬼子实施空中打击。
上百架日制、苏制战机发动了开战以来最大规模的轰炸行动，韩城、大荔、潼关三座浮桥炸毁，主要公路阻断，12军主力被关在关中失去了物资补给和回逃机会。快速推向西安的步兵联队遭到猛烈扫射攻势骤停，不得不收缩兵力请求上级指导和空中掩护。
埋伏在三原、泾阳北部旱塬上半个月的程世才、邵烈坤三师将近三万人一夜间出现在火焰冲天的西安城下，侦察营在军情局西安站特种兵、侦察排配合下冲进九朝古都，一千余人到处用强大的火力、机敏的战术对付城中的鬼子特战士兵、110师团骑兵部队。
警卫营一千余人控制各个城门、占领省政府、市政府、战区司令部、保安司令部等要害部门，全城戒严，在地下党配合下捉拿卖身投靠刚刚一天的汉奸地痞、流氓恶霸。
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