随着各输轰烈烈的田税改革方案纷纷出台,除了大批复兴党地方议员开始入驻地方裴外,不少小政党也纷纷效仿,各类农税改革的信息不断上报……而随着1888年末,国家议会以超过80的选票通过了秦铠内阁提交的《国家安全法案》、《国家组织法案》后,整个土地税改革的进程已经毫无悬疑可言。
《国家组织法案》明确了政党、社团的社会地位,而在其中,对于两个社团作出了明确的规定,一是工会、二是裴,这两个社团被认定为国家议会直属地方群众组织……对于这个拗口的概念,国家议会张佩纶议长进行了解释,也就是说,议会作为国家各级行政辖区立法机构和监督机构,将直接赋予地方工会和地方裴的代表将自动获得相应级别的议会二级议员资格,享有听证权、提案权等一系列议员权利,但不享受选举权和被选举权。
而《国家安全法案》则被一部分反对党列为秦铠内阁走向独裁统治的明确风向标,根据这一方案,内阁在征得总统的同意下,有权宣布国家进入紧急状态或者特殊的军事管制状态,以应对一切的内部动乱或者是外部危机,反对党公开在他们的喉舌报刊上撰文攻击新内阁的这一方案,但却丝毫无法改变法案被确认通过。
但是,对这一法案的拥戴者,远超过那些所谓的反对派精英,主流媒体上大篇幅的分析这一新体系的国家安全法案,指出这其中一系列的关键条目都是从根本上保障国民的根本权利,而非保障特权阶层的权益。
当然,对于这一国民的范畴,那是包括所有产业、农业中的穷人和富人,但绝对将违法者摒弃在外,任何人,依靠法律范围内的途径获取的利益。都将受到保护,而反之的行为,在长达30年的法律追溯期内,都将遭到十倍、百倍的惩罚,高额的违法成本,这是贯彻在新政府法案里最重要的宗旨之一!
而国家安全法案中对农税推进最为强力的措施,在于地方巡捕局和法院有权直接对阻挠国家法案实施的任何行为采认法的拘捕和审理。但必须在上级监察院的陪同审理下做出最终结论,而相应的处置手段,则是完全法律化的格式,包括罚没财产和更严重的牢狱之灾。
而为了配合这一法案的实施,内阁下令筹建了国家安全司,全面接管了原来隶属军方的巡捕局。并且从情报司内划分出一部分完整的组织人事,组建了这个接受直属与正在筹备的国家法院的国家级情报和安全部门。
筹备中的国家法院,目前面临最大的问题,是法律人才和不足,大批由监察司和南洋体系军方宪兵转职的年轻法官们,正在接受高薪聘请的美国、英国、德国法律专家的特训,而这一举措。则是几乎80议员通过这一法案的原因……至少,内阁将一部分的监督权转到了监察院的手上,更重要的是,筹备安全司的行为为执行这样的监督权提供了巨大的空间。
秦铠内阁上台的短短半年间,其实都在为筹备这几项基本法案进行运作,当然,所有人并不知晓秦铠在运作这楔案中的巨大压力,国家土地税的改革。是他不得不做的事情,这是巩固自己今后权力和地位的胜负手。
事实证明,复兴党构筑的广泛同盟确实取得了惊人的成果,这几项方案的通过,将会今后一系列强力国策的施行铺平了道路,事实上,其中最困难的一项。也就是涉及几乎90国民利益的田税改革,正取得惊人的进展。
率先实行田税改革的广东、广西、福建在11月就完成了全省土地的丈量和土地证洽,除了极少部分顽固不化的死硬分子外,其他几乎所有土地拥有者都签署了新的土地契约。而广东、广西也率先成立的地方粮食储备局,以平抑粮食波动,确保了农民的土地收益,而浙江、福建、江西、湖南的田税改革推进也是进展迅速,其他各省鉴于这些先行者的成绩,也开始吸取经验,推进这一重要法案。
1889年1月1日,秦铠内阁颁布了3项国家基础设施建设方案,包括铁路建设、公路建设和航运激励方案,公布了一系列的基础设施招股和产业规划,以国家铁路网、公路网和航运网为基础,构筑七大经济圈,分别为广东经济圈、浙东经济圈、上海经济圈、直隶经济圈、东北经济圈、开封经济圈、武昌经济圈。
而这七大经济圈的核心城市广州、福州、上海、天津、营口、开封、武昌获得内阁的直接授权,可以依据各地工商业远景规划指定符合国家法律的地方经济扶持法案,只需向内阁报批后即可实施。
与之配套的是内阁颁布的消息另一重磅消息,由内阁亲自督办、各省省长推进的国家税务体系筹建工作,这一次是绝对打举动,一下子完全裁撤原有各省厘金署,直接在当地招募归属国家税务总局管理的行政职员。
而事实上,这件事情督办完全是由早已在地方上站稳脚跟的情报司和军政部教导团主导的,凡是第一批进入省级税务司的人员,都通过地方南洋派系的议员推荐、保举,这种模式,虽然未必公平,但确确实实杜绝了那些素质低下的人员混入国税队伍,这也是秦铠内阁在权衡利弊之下作出的无奈选择。
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