吃官盐朝廷就算再笨，也会感觉到不对，几个人啊怎么吃这么多盐？怎么，别的地方都是一人一年吃五斤盐，这江西人是特殊材料做的，一年吃40斤盐？
这就导致，引多、明面的盐少。
吉安府的商人压根不去买引。
商人不去买引，上面考评难道管得到商人？
上面自然是狂喷地方官：你们干什么吃的？盐引都招不出去？你们这治理能力有问题啊，升官？升个屁！
而当时的两淮盐，因为是大明袁世振纲盐法最早实行的地区，和广东福建的老办法又不一样。
两淮盐的负责制，是这样的：总承包商拿盐引，销售商买引。觉得那个市能卖100斤盐，那就买100斤的引。地方官的责任，是这100斤交了税的盐，能卖出去。而那个市，按照人口算，其实能吃500斤盐，但这就和地方官关系不是太大了。盐税只和承包商挂钩。
而广东盐区的责任，是：你这地级市多少人？一人按五斤盐算，你们市100个人，你需要在你们市卖500斤盐。这500斤盐，编号，你们地方官负责找商人来买引，买引之后，核算汇总，去盐区排号拿盐。盐税和地方官直接挂钩。
战争前线、考评、隐匿人口导致缺盐等等问题，加在一起，使得吉安府的地方官选择了“用脚投票”。
广东盐区的政策，配上考评、和海峡对峙盐业被影响的局面，就是个死局：
人口天天不增加，咋治理的啊？啥水平啊？人口都不增加，还想升官？摆明了是行政能力不合格啊。差评，别想着升官了。
人口增加，人口考评倒是上去了，那盐引考评又掉下来了。咋整的啊，能卖500斤盐，结果连100斤的引都卖不出去，你们这是咋处理地方和商人关系的？差评，别想着升官了。
而两淮盐的政策，恰恰是吉安府的地方官员喜欢的。
盐税，和地方无关了，是朝廷——两淮盐政使——总承包商——次级承包商的责任。
是否承包吉安府的盐，那是两淮盐政使和总承包商、次级承包商的官司，你们玩去吧。
我们地方官只负责一件事：你们运进来100斤盐，我保证你们这100斤盐能卖出去；你们傻呵呵的运进来500斤盐，等着破产吧，既然无奸不商，自然不会有商人运500斤盐进来。
这责任，可就比以前“统计人口、计算盐引、本地招商、缴纳盐税”这一套小多了。
所以吉安府的地方官迅速达成了一致，上疏朝廷，用“广东产盐不足”为理由，要求归两淮盐区管。
户政府那边讨论了半天，同意了。
整个吉安府的官员，可谓是长松了一口气。
这个办法有没有问题？
问题大了去了！
完全违背自然规律，吉安府是离广东福建近？还是离着两淮近？
日后必然是广东盐、福建盐泛滥。
但，王八蛋才当几十年的地方官呢。
当时的问题，当时解决了。
以后的事，和当时的地方官有什么关系？
于是吉安府在并入两淮盐区的那几年，地方官的政绩是蹭蹭蹭的暴涨。
各县官员，果断重拳出击，打击私盐，顺便还把这些年藏着的一部分人口给统计上去。
几年之内，当地的地方官考评全是上等。
人口增加、盐商销售满意，果然有能力，赶紧提拔！
等那段时间过去了，日后的麻烦也就来了。
两淮盐在吉安府，终究是干不过闽粤盐的，严查走私也只能管一时，可管不了一世。
但，等着吉安府的官盐销售不畅、走私盐畅销彻底让官盐崩盘的时候。
当时吉安府的地方官早就不在吉安府了，该升官的升官了、该退休的退休了。
而朝廷这边，抓责任都不好抓。
谁的责任？
对一心升官的地方官而言，我的责任，就是盐商在两淮承包了多少引，我负责把这些引卖出去。是盐商不买吉安府的盐引，那和我有啥关系？
对有良心的官员而言，这盐铁专营政策，本就是汉武遗毒，早该取缔了，走私贩子来贩私盐，开个口子就是了。
对总承包商来而言，自己手里捏着盐引，直接和产盐的沟通，搞点小手段卖点私盐、提升盐引承包价，就能挣钱，吉安府官盐能不能卖出去，关自己屁事？隐匿了那么多人口，盐还怕卖不出去？
对次级承包商来而言，这吉安府的官盐不好卖，爷不去不就完事了？非得去啊？盐税是总承包商和朝廷对接，关我们屁事？真当我们小盐商是为百姓服务的？非得赔本也把盐卖到边远地区？
对老百姓来而言，官盐那么贵，我得多忠于你们老李家，放着便宜的闽粤私盐不吃，去吃两淮官盐？宁吃四十文一斤的官家盐，不吃十四文钱一斤的私家盐？况且吃得起吗我？
林敏借着这个机会，直接把大顺的这些烂伤疤揭开，意思也非常明确。
盐政改革，不是个简单的改革。
这地方和中央的博弈，只不过是其中的一环而已，用不着大加惊诧。
盐政改革，是要涉及到生产、承包、运输、销售、缴税、考评、乃至于盐区重新划分的整体改革。
搞小淮北、甚至小淮海的盐政改革，压根就是修修补补中的低级修修补补。
既然都改到了这种程度了，就应该直接大改。
虽然都是修修补补，但手臂都快烂掉了，还琢磨着找扬州修脚师傅修灰指甲，这不扯淡吗？
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