果兴阿一直自认为有金手指，自以为掌握着大局的发展方向，所以杂务科只关心与果兴阿有关的情报，对于朝廷大政关注的并不多。朝廷的动向，都是从皮润民等人特意托关系弄来的邸报上看到的，而这些邸报很多都不全，再有就是已经过期了好久。所以果兴阿一直都不知道，在他被人弹劾之前，朝廷其实还有一场风波。
咸丰跑到承德来，完全是出自僧格林沁的建议，肃顺等人也就是认可而已，其实朝廷里大多数官员都是反对的。承德虽然有第二政治中心的地位，但是其实从嘉庆二十五年开始，就已经不再被重视了，并不是非常好的选项。僧格林沁让咸丰到承德来，其实多少也有些私心，承德毕竟离蒙古近一些，咸丰久驻此地对于蒙古各部在朝廷上的影响力有很大的好处。
但是咸丰在承德只是巡幸而已，和议已经达成，咸丰就该回京师了。不仅奕欣联合了桂良、文祥、胜保等一批中央官员奏请御驾回銮，如河南巡抚庆廉等外省官员也都上奏请御驾返京。战事刚刚消弭，国家正在动乱之中，咸丰作为一国之君还是早点回家的好，起码可以安定人心。不过咸丰可不这么想，洋人虽然从北京退兵了，但只是退到了天津，并没有完全撤离。而且奕欣在北京已经做大了，咸丰才不会回去送死，他得先处理了奕欣在北京的势力，然后再研究返京的事宜。也就是在这个时候，文武百官正式分裂成了两大集团，一是奕欣为首的北京派，一是肃顺为首的承德派。奕欣也有人在承德，肃顺也有不少干将在北京，两派只是以首领所在的位置命名。
当然大部分官员不属于任何一派，他们不是中立，而是中庸。全都只准备过自己的小日子，什么事都不想搀和而已，但是奕欣还有高招。咸丰自认是“且乐道人”，准备在承德以美女醇酒自尽，死也不肯回京，奕欣是看清楚了。但是天子久驻于外，势必会引起中外浮议，不利于国家的稳定。所以奕欣使出了连消带打的一招，再将了咸丰一军，而且把看热闹的一部分官员也给拉到了自己的阵营里。奕欣的高招便是釜底抽薪，咸丰不是不肯回北京嘛！奕欣直接建议迁都西安。
奕欣的奏折可谓是有理有据，没看清自己弟弟棋路的咸丰大为动心，差点真的下旨朝议。奕欣先是分析了承德的劣势，其一是承德地处塞外，气候寒冷物产稀薄，长期供养朝廷十分困难，而且向承德输送物资也极为不便。其二是承德的地理位置也不好，临近山海关等地，似英法联军这样的敌人可以从海上登陆辽西，进而攻击承德。而且这地方距离蒙古和东北都近，也就是说离俄国人也不远，实在是非常的危险。而西安则没用上述的问题，首先西安地处关中平原，有四塞之险要可守，不像在北京要天子守国门。而且中国虽然眼下狼烟遍地，整个国家都快打烂了，但是无论是洋人、太平军、捻军都没有侵扰到陕西，陕西几乎是大清唯一的一片净土。西安又是多朝故都，在中国有着很大的政治意义，咸丰如果迁都西安，一样可以收拢人心。而且西安交通便利，朝廷迁移或者物资转运都十分的方便，不会有太大的靡菲。奕欣甚至搞了一个《西巡事宜条款十条》出来，把迁都西安的全盘计划都给安排好了。
奕欣这招很辣至极，如果不是肃顺在旁边提点，咸丰差点中招。中国的政治经济中心早已向东南倾斜，西安虽然有着无数的好处，但是已经属于偏远之地了，咸丰如果真的冒冒失失的跑到西安去，可就是自绝于天下。而且一旦咸丰西迁，奕欣肯定会进一步控制北京和咸丰分庭抗礼，到时候政治经济命脉都在奕欣的手里，又可以在北京勾结洋人，咸丰这个天子就与傀儡无异了。虽然咸丰没有中计，但是还是有大批的官员下了水，归附到了奕欣的麾下。这些人原本都是看热闹的，本不准备参与奕欣与咸丰的兄弟之争，但是西迁涉及到了他们自身的利益，也就纷纷下场搏杀了。
久驻承德、回銮京师、西迁避敌这三种意见中，西迁的呼声最高。久驻承德这一现行方案，直接被大臣们给否了，蒙古派势力本来就是少数派，僧格林沁战败之后更是大不如前，所以承德只能是权宜之计，根本没有长期维持的可能。回銮京师大臣们到是没意见，可是咸丰和肃顺不答应。不搞定了奕欣，肃顺自然不肯回去，咸丰则还要多考虑一个不跪之臣的问题。所以就只剩下了西迁一个选项，不过肃顺当然不会顺了奕欣的意思。
咸丰无力招架奕欣的西迁高招，肃顺却反手就反将了奕欣一军，肃顺的办法同样是釜底抽薪。奕欣主张西迁，肃顺也派干将出马主张西迁，不过地方可不一样，奕欣主张西迁西安，而肃顺则安排人主张西迁太原。不仅一下子就割裂了奕欣刚刚收罗的官员队伍，而且还把另外一部分没下水的官员给拉了下来。大批山西籍或者与山西有千丝万缕关联的官员，全都下了场，大力支持西迁太原。双方都有丰富的理由，但其实不过争的是个利字，大言炎炎之下，夺的不过是个权字。关系到了权利根本，那就没什么好说的了，一团和气变成了赤膊上阵。一时朝廷好像进入了党争岁月，两派人马反复绞杀，吵吵嚷嚷之中，奕欣西迁的妙招便搁置了下来。原本通过西迁之议壮大起来的北京派，一下子内部又分裂成了西安派和太原派，肃顺则以一招拖字诀，保着咸丰稳坐钓鱼台。
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