美国队长的起诉案件，从本质上来讲就不是一个简单的法律事件。这是一场很深刻的政治事件。在整个事件中起到决定性因素的并不是法院的判决是怎样的。
而是白宫，国会，五角大楼与神盾局四方面能否达到一个合适的平衡。如果四方达不成一个合适，并且互相认可的成果。这一次的审判将会被无休止的延长。
而最终会影响这四方走向的重要因素就是民意。普通人虽然个体能力微弱，但是却是整个社会的基石。无论是超级英雄还是政府，其本身要是脱离了民众，那么就等于是失去了生长土壤的植被，很快就会枯萎。
民意的向背就会彻底决定这一次事件的最终结果。消减神盾局预算很大一部分的原因是来自军方的不断紧迫，以及神盾局自身出现的一些问题。
其中军方不断的施压是关键因素，有人就会有斗争，有斗争就很容易分成两派。原来尼克-佛瑞在的时候，他有各种方法获得足够的预算。
其中也许有相当一部分的手段并不是那么正大光明，也让军方狠的牙痒痒的。要知道，神盾局的前身国家战略科学局可是美国军方辖下的组织。一直到1955年之前，他们还要看军方的脸色行事。
而现在神盾局已经完全成长为这个国家重要的武装力量，可以与军方胡别苗头。这一点令五角大楼的将军内很不满。
政治是一种很深奥，并且是一门复杂的学问。其中牵扯到无数阴谋，妥协，谈判，交换如此等等。局外之人很难知道，一个超级大国内部的政治版图权利划分有多么严重。
因为美国政治结构中的三权分立，也即是司法权，立法权，行政权的互不同属。造成这个国家是以利益联合体，也即是联邦政府的方式作为统合。
在一个大的利益关系面前，既：美国国家主权完整以及国家领土安全，这个大前提之下，整个国家却分为无数小的利益集团以及派别。
华盛顿打了独立战争，建立了美国。但是美国并没有就此完成真正意义上的统一，各州之间法律不同，利益述求不同。当时的联邦政府不过是一个不太稳固的利益联合体。
一直到了林肯的南北战争，彻底将整个国家内的利益派系用战争的方式打成一致。这才构建了现代美国政府与权力分配的雏形。
实际上到现在，美国每个州都有各自不同的一些法律，这些法律在不违背国家宪法的情况下，却又加入了各州自己的述求。这在一个大一统的国家看来是一种难以置信的事情。
一个国家内居然并存许多不同的法律。比如你在某个州使用某种枪械是合法的，但是你将这种枪械带去隔壁的州就是违法。警方就会逮捕你，甚至可能面临牢狱之灾。
诸如此类的法律纠纷在美国是常见的问题。某些车这里合法，但是去那里不合法。有的药物只能在某个州购买，因为去了别的州不能购买。甚至连婚姻法在各州实施的情况都有所不同。
比如FBI也就是美国联邦调查局的领导人并不一定会甩白宫的面子。在胡佛的年代，FBI随意非法拘捕禁锢他人根本就算不上是新闻。甚至以非法的手段审问某些官员也是常有的事。因为权力的独立，以及缺少足够的监管，那个年代的FBI说是无法无天也不为过。
即便是美国历史上大名鼎鼎的罗斯福总统在碰到FBI的大佬胡佛的时候，也不能表示什么。
而正是因为这种情况，才使得罗斯福建立了一个与之对抗的机构。既CIA美国中央情报局。
CIA除了是为政府多一双耳目以外，最重要的职能就是从FBI分权。从前的FBI是国内外情报他一手抓，胡佛也正是因为这样才令人敬畏。但是CIA的出现直接分走了一半的权利。
简单来说就是政府树立了一个与FBI唱对台戏的角色，让FBI与CIA之间互相掐架。自从CIA成立以后，FBI与CIA之间的龌蹉已经发生过很多次了。
所以简单来说，政治中最重要的一件事就是平衡。各个派系，各种权利，各种利益诉求中的平衡。可能说起来是一种捣糨糊的说法，但是维持稳定是美国的第一述求。只有在稳定的前提下，美国政府才能做别的事情。
又比如国会与白宫之间也是一种相互制衡的关系。
而军队，国家最重要的暴力机关。尤其是美国军方，这个占据着全球最高军费消耗的队伍，其本身却没有任何制衡他的力量。
任何一名政客都知道在权利的斗争中，他可以输给其他的党派。但是却决不能让军人上台。
因为军人的上台意味着政客们要交出所有的权利，并且无力反抗。所以在1955年霍华德?斯塔克推行神盾局的时候，国会与总统同意了这个计划。
神盾局是直接从美国军方的身上撕下了一大块血肉当做自己的养料。为此军方疼了超过二十年，甚至到现在依旧隐隐作痛。
神盾局的存在保证了美国政府在必要的时候，手中还有一张制约军方的底牌。不过因为上一任的神盾局局长尼克-佛瑞的过度强势。他甚至有了压住军方的趋势。
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